Серые схемы заработка на госзакупках

 

Ахиллесова пята системы 

 

Итак, ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», обязывающий публично размещать заказ на те или иные нужды государственных и муниципальных учреждений, далеко не совершенен. Но только он на сегодняшний день регламентирует всю систему госзакупок. По мнению экономистов, главным изъяном закона является то, что он контролирует лишь саму процедуру закупки, и совершенно не регламентирует суть заказа — то, зачем и для чего осуществляется эта закупка. Кроме того, игра на понижение цены ведет не только к «экономии», но и к снижению качества товаров поставки.

Однако чиновникам этот закон нравится, и вот почему:

Эксперт «ДелоРу» поясняет схему: руководитель учреждения сначала покупает по бросовой цене нужный товар и только после этого размещает информацию о госзаказе на сайте госзакупок. Причем, сумму указывают значительно выше той, что уже потратили на покупку товара. Дальше надо обеспечить победу в конкурсе «нужному» поставщику, который «поставит» товар, а разницу цен чиновник положит себе в карман.

Но как отсеять честных поставщиков и включить в схему «своего человека»?

Дружественные, или «свои», компании — пожалуй, основной элемент построения удобных для чиновников схем. По словам эксперта «ДелоРу», дуэт из двух подставных компаний очень удачно и практически недоказуемо может отпугнуть честных поставщиков. «Представьте ситуацию: дружественная компания „Ромашка“, которая по договоренности должна выиграть торги, ставит стоимость немного ниже, чем у честных конкурентов, тогда как вторая липовая компания „Одуванчик“ демпингует ниже рыночной цены и побеждает в торгах. Однако проходит время и выясняется, что победитель что-нибудь неправильно оформил, а это значит, что поставщиком становится „Ромашка“, с которой и была изначальная договоренность об откатах», — рассказывает эксперт.

Следующий пример — из разряда русских сказок, в которых главного героя хитрый царь просил принести «то — не знаю что» или пойти «туда — не знаю куда». Детские сказки чиновники усвоили хорошо.

«Приведу конкретный пример, — рассказывает собеседник „ДелоРу“. — Некая организация в Ростове-на-Дону выставляет большой заказ на поставку шин. Как и положено, прописывается техническое задание, в котором указан скоростной режим, марка и т.д. Проводится аукцион, выявляется победитель, которого, как позже выясняется, подводит... поставщик, указавший неверный скоростной режим. Сделка срывается. В итоге компания, выигравшая аукцион, дабы не попасть в „реестр черных поставщиков“, идет беседовать с директором организации, разместившей заказ. И в ходе беседы выясняется, что шины требуемого скоростного режима уже год как не поставляются в Россию! При этом, у самой организации-заказчика нужный товар уже давно пылится на складе», — рассказывает эксперт.

Аналогичная схема может быть использована при закупки автомобилей. В данном случае заказчик расписывает в техническом задании комплектацию, в которую включено нечто эксклюзивное, имеющееся только у поставщика, с которым есть заблаговременная договоренность.

Бывают и более наглые товарищи, которые в техзадании указывают... несуществующую маркировку товара. Это происходит, если товар особой необходимости не представляет или в наличии есть аналог, о котором не известно проверяющим органам.

Откат — сын ошибок трудных 

 

Чиновник не робот, а значит, как и все имеет право на ошибку. Но, как известно, и ошибки могут стать прекрасным инструментом в опытных руках.

Например, поставщик музыкальных инструментов ищет государственные или муниципальные организации, которые могут закупать такой товар. Как и все пользователи Интернета, продавец использует различные поисковые системы. Однако, если заказчик в своем сообщении о начале конкурса вместо «пианино» напишет «пиОнино», поисковая система этот заказ, скорее всего, не отобразит, и продавец музыкальных инструментов никогда не узнает, что такой госзаказ существует в природе. Эта информация будет доступна лишь тому поставщику, кто будет в курсе этой тайной грамматики.

Еще один интересный метод «ошибаться» — схожие по написанию кириллические литеры заменять на латинские.

Кстати, суд уже рассматривал подобную ситуацию. ФАС России признала такую замену букв нарушение статьи 16 ФЗ № 94 и выдала предписание об аннулировании торгов. Однако заказчиков это не остановило, и они подали иск в суд с требованием отменить предписания ФАС в связи с отсутствием доказательств о том, что замена символов алфавита не является технической ошибкой. Суд с доводами истца согласился.

Впрочем, ошибаться можно не только в словах, но и в цифрах. Например, на сайте госзакупок размещается заказ, в котором стоимость указана ниже рыночной. «В случае если кто-либо из поставщиков присылает запрос о том, почему цена ниже рыночной, заказчик обычно ссылается на техническую ошибку. Впрочем, даже в такой ситуации большая часть участников аукциона успевает отказаться от участия в торгах», — добавляет эксперт.

 

Махинация с котировками 

 

В соответствии с ФЗ № 94, при размещении заказа стоимостью выше 500 тыс. рублей бюджетные организации имеют право запрашивать котировки. Результаты запроса котировок можно скорректировать несколькими способами.
Один из них — проведение «липового» запроса, в котором заранее допускаются ошибки в подготовленной документации со стороны заказчика. Таким образом организация узнает котировки от добросовестных участников и передает их нужной компании. Мероприятие из-за ошибок признается несостоявшимся и снимается, после чего проводится заново — без ошибок, но с дополнительным участником. А как известно, тот, кто владеет информацией, и становится победителем торгов, предложив лучшую цену.
«Но даже если не допускать ошибок в документации, есть и другие лазейки. Так, за сутки от окончания приема котировок до их рассмотрения организация может успеть сообщить „своей“ компании, какую цену нужно вписать, чтобы победить в торгах», — добавляет эксперт.


Хорошая мина при плохой игре 

 

«Приведу забавный пример: некая организация разместила заказ на пятиметровый шкаф с определенными наполнителями стоимостью в 900 тысяч. В реальности он стоит немного дороже 200 тысяч. Техническое задание было прописано в лучших традициях серых схем. И все бы прошло хорошо, если бы не появился поставщик из Краснодара, который ну очень хотел выйти на ростовский рынок. Настолько хотел, что „упал“ в цене до 100 тысяч, лишь бы забрать этот заказ. И ему не имели права отказать. В итоге организация устроила ему множество сюрпризов с целью сорвать сделку», — рассказывает эксперт. Впрочем, чаще всего с упертыми поставщиками чиновники пытаются договориться, предлагая даже материальное вознаграждение за отказ от участия в конкурсе. 

Что дальше? 

 

Вышеупомянутые примеры — далеко не весь список серых схем, на которых зарабатывают чиновники. Многие из них хорошо известны антимонопольщикам, что нередко приводит к судебным процессам. Однако даже власти не отрицают, что нынешний ФЗ № 94 несовершенен и стимулирует коррупцию. В конце мая стало известно, что Минэкономразвития разработало проект организации системы общественного контроля госзакупок стоимостью свыше 1 млрд руб. Концепция предполагает, что правильность расходования бюджетных средств должны оценивать авторитетные представители общественности, не зависимые от чиновников и бизнес-структур.
«Никто не говорит о том, что сегодняшняя система контроля совершенна и эффективна, таких иллюзий тоже ни у кого нет», — отметил замминистра экономического развития Михаил Осеевский.
На данный момент обсуждаются и другие предложения по реформированию системы госзаказа. Одно из них — создание отдельного ведомства по контролю за осуществлением торгов: предполагается, что это будет уполномоченный орган, в функции которого будет входить контрактный аудит.
Кроме того, немало дискуссий в последнее время вызывает и законопроект Минэкономразвития о «Федеральной контрактной схеме». Он, возможно, полностью заменит ФЗ № 94, поскольку сможет регламентировать весь закупочный цикл, включая планирование и прогнозирование государственных и муниципальных нужд.
Первое чтение законопроекта о ФКС состоится 22 июня, а последующие — осенью. В случае принятия закон вступит в силу уже с 1 января 2014 года.
«Такую маленькую тайну приоткрою: правительство и администрация президента подготовили президенту предложения о моделях управления и контроля системы государственной закупки. Эта тема будет обсуждаться, и, возможно, мы в каком-то будущем перейдем к другой модели», — добавил Михаил Осеевский.