Жан Гравелье: «Цены на услуги ЖКХ в России растут быстрее инфляции, и это странно»

 

Цена вопроса

 

Модернизация тепловых сетей требует огромных вложений, но инвестиции в них  малорентабельны:  энергоэффективность дает возможность не потерять деньги, а не их приумножить. Но модернизация необходима, поскольку без нее невозможно добиться бесперебойного и качественного теплоснабжения потребителей.

«Я хочу сказать, что вы можете гордиться, что в СССР придумали хорошую централизованную систему теплоснабжения, но теперь она совершенно изношена и не дает ту пользу, которую вы могли бы от нее получить, — говорит менеджер по развитию бизнеса в России и странах СНГ компании Dalkia Жан Гравелье, с которым ростовские журналисты познакомились во время пресс-тура в Варшаву, организованного банком „Центр-инвест“. — Мы сделали мониторинг технических показателей в городах России, который подтверждает, что Россия отстает от городов восточной Европы и имеет самые худшие показатели по потерям воды и теплопотерям в сетях. Второй момент: цены на услуги ЖКХ растут быстрее инфляции, и это странно, потому что существует предельный индекс роста тарифов в России. Система и бизнес-модель здесь работают неправильно — у вас высокий уровень энергопотребления, низкое качество обслуживания и быстрый рост цен на энергоресурсы и коммунальные услуги».

По мнению эксперта, сегодняшние инвестиции, идущие на обновление систем теплоснабжения российских городов, не соответствуют потребностям. Государство здесь размышляет как нувориш, стремясь как можно скорее окупить вложения. При этом исполнителям на местах часто не хватает стратегического мышления и общего видения проблемы: на сети чаще всего внимание обращают вследствие аварий.

Компания Dalkia посчитала: государство, занимаясь этими экстренными заменами труб, таким образом в год модернизирует всего 1% от общего объема сетей в России. Следовательно, чтобы провести полную модернизацию системы, нам понадобится 100 лет, при условии, что и срок службы новых труб будет не меньше века.

«Мы считаем, что нужно перейти на 30%, чтобы за 30 лет полностью обновить систему. Но это, конечно, огромные суммы денег. По нашим подсчетам, 1 километр сетей стоит 200 тысяч евро. Но эти деньги не вкладываются, потому что тогда вырастут тарифы. Замкнутый круг: нет инвестиций — система и ее эффективность ухудшаются — надо больше топлива, чтобы обеспечить население, — это ведет к росту тарифа. Надо выходить из замкнутого круга, но нам трудно это объяснить вашему правительству», — делает свои выводы Жан Гравелье.

В целом же, по оценкам компании Dalkia, ежегодная потребность в инвестициях на обновление сетей теплоснабжения в России составляет от 90 до 100 миллиардов рублей.

 

Сети Ростова-на-Дону нуждаются в правильном подходе 

Ситуация с теплоснабжением в Ростовской области не сильно отличается от общероссийской. 
По данным министерства ЖКХ Ростовской области, износ теплосетей на сегодняшний день составляет 49%.
«Ежегодно мы за счет эффективного вложения денежных средств улучшаем наше сетевое хозяйство. Сегодня действует программа по модернизации коммунального комплекса, 398 млн рублей из нее направлены как раз на замену сетевого хозяйства, — рассказывает министр ЖКХ Ростовской области Сергей Сидаш, — кроме того мы разработали новую программу, направленную на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области. Программой предусмотрено 52 млрд рублей денежных средств областного бюджета, и рассчитана она на 5 лет». 

Правда, пока, судя по результатам, изношенные 49% привлекают к себе куда больше внимания жителей области. Так, по данным все того же министерства ЖКХ Ростовской области, только за отопительный сезон 2011–2012 гг. в области произошло 250 внештатных ситуаций, из них крупных — 44. А на «горячую линию» аварийной службы поступило 1088 обращений граждан. При этом, несмотря на существование 190 Федерального закона «О теплоснабжении», который обязывает муниципальные образования разработать схему теплоснабжения, в городе она пока отсутствует, что отрицательно влияет на работу всей системы.

Для сравнения: польская частная теплоснабжающая компания SPEC использует в своей работе систему определения аварийных состояний, которая позволяет заранее предсказать место, где такая авария может произойти.

«Все тепловые пункты Варшавы мы оснастили приборами контроля и учета. 95% пунктов оснащены погодными регуляторами. В 80-е годы состояние тепловой инфраструктуры в Варшаве было очень плохим. Используя те возможности, которые были нам даны за счет перемен 80-х годов, мы воспользовались кредитом мирового банка с целью произвести герметизацию теплосетей, монтаж теплосчетчиков, модернизацию тепловых пунктов, котельных, а также создать систему диспетчеризации», — рассказал журналистам директор по эксплуатации и производству компании SPEC Ежи Пальчевски.

Интересно, что успехов в эксплуатации теплосетей с максимальной эффективностью Польша добилась за счет частной компании SPEC.

Власти Ростова-на-Дону тоже, вооружившись европейским опытом,  приняли решение о передаче объектов коммунальной инфраструктуры частным инвесторам.

 «О реформировании всегда много говорят, но активная фаза идет именно сегодня. Так происходит во многом благодаря Федеральному закону № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому с первого июля 2012 года 80% предприятий коммунального комплекса должны быть частными», — отметил заместитель губернатора Ростовской области Сергей Трифонов.
Что из этого получится, можно будет увидеть уже в ближайшее время.

 

По словам Жана Гравелье, за последние годы продвигалось крайне мало реальных комплексных проектов модернизации системы. Да и частные инвесторы в России в коммунальную сферу не спешат.
«Договоры аренды и соответствующие инвестиционные соглашения не гарантируют возврата инвестированных средств в случае досрочного расторжения договора, и частные операторы с осторожностью смотрят на этот бизнес. Механизм возврата инвестиций путем утверждения тарифной надбавки, установка которой была закреплена Федеральным законом № 210, ограничен, поскольку амортизация является составляющей тарифа, который устанавливается ежегодно. Это не добавляет ясности в долгосрочном плане, чего вправе ожидать инвестор», — считает Жан Гравелье.

По мнению эксперта, адекватный ответ на поставленные выше вопросы способна дать концессионная модель управления активами центрального теплоснабжения.
Согласно этой модели, концессионер берет на себя долгосрочное обязательство по модернизации инфраструктуры, которую он принимает в концессию на основе программы модернизации, утвержденной муниципалитетом. Муниципалитет может сам подбирать подходящего для этого концессионера путем проведения конкурса, критерии которого обяжут концессионера предоставлять требуемый уровень качества, при этом концессионер освобождает муниципалитет от необходимости брать на себя гарантии, которых требуют финансовые организации.

«Концессия также позволяет построить комплексную инвестиционную программу, которая не ограничивается нишами с высокой рентабельностью, а охватывает систематическое обновление всех активов». Концессионная модель позволяет, наконец, «абсорбировать» тарифную нагрузку от такого объема инвестиций. В рамках метода новый тариф рассчитывается на базе стоимости, пересматриваемой каждые пять лет, а значит уменьшаемой на ту величину, которая достигается за счет модернизации системы централизованного теплоснабжения благодаря вложенным инвестициям», — добавляет Жан Гравелье.
Срок действия договора концессии и стабильность тарифных механизмов, в свою очередь, могут позволить финансовым учреждениям предоставлять более дешевые кредиты.